Interpelacja nr 17071

do ministra finansów i gospodarki, ministra rodziny, pracy i polityki społecznej

w sprawie stosowania § 11 rozporządzenia w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych w kontekście leasingu

Zgłaszający: Katarzyna Stachowicz

Data wpływu: 11-05-2026

W związku z interwencjami przedsiębiorców prowadzących zakłady pracy chronionej zwracam się z prośbą o odpowiedź na poniższe pytania związane ze stosowaniem przepisów dotyczących zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (ZFRON).

Przedsiębiorcy wskazują na występujące w praktyce rozbieżności interpretacyjne dotyczące dopuszczalności finansowania ze środków ZFRON kosztów leasingu środków trwałych, w szczególności w sytuacji gdy umowa leasingu przewiduje przeniesienie własności przedmiotu leasingu na korzystającego po zakończeniu umowy.

Z informacji przekazywanych przez przedsiębiorców wynika, że w analogicznych stanach faktycznych organy oraz instytucje uczestniczące w systemie prezentują odmienne stanowiska co do prawidłowości takiego sposobu wydatkowania środków ZFRON. W praktyce powyższe rozbieżności skutkują również odmową wydawania przez organy podatkowe zaświadczeń o pomocy de minimis, co uniemożliwia przedsiębiorcom prawidłowe rozliczenie wykorzystania środków ZFRON oraz powoduje istotną niepewność prawną.

W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

1. Czy § 11 rozporządzenia w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych dopuszcza finansowanie ze środków ZFRON kosztów rat leasingowych w przypadku umów kwalifikowanych jako leasing operacyjny?
2. Czy dla oceny spełnienia przesłanki „umowy leasingu skutkującej przeniesieniem własności na pracodawcę” decydujące znaczenie ma kwalifikacja umowy na gruncie przepisów prawa podatkowego (leasing operacyjny vs finansowy), czy też jej rzeczywista treść oraz skutki prawne i ekonomiczne?
3. Czy w sytuacji, gdy umowa leasingu:
   • przewiduje zobowiązanie leasingobiorcy do nabycia przedmiotu leasingu po zakończeniu okresu leasingu,
   • nakłada na finansującego obowiązek przeniesienia własności przedmiotu leasingu po zapłacie wszystkich należności wynikających z umowy,
   • przewiduje sankcję finansową w przypadku braku wykupu, odpowiadającą wartości wykupu,
   • określa cenę wykupu na poziomie symbolicznym (np. ok. 1% wartości początkowej środka trwałego)
   • oraz, w której suma rat leasingowych odpowiada wartości środka trwałego

może być uznana za umowę leasingu „skutkującą przeniesieniem własności” w rozumieniu § 11 rozporządzenia, a tym samym czy dopuszczalne jest finansowanie ze środków ZFRON kosztów rat leasingowych wynikających z takiej umowy?

Po publikacji odpowiedzi na interpelację – przekażemy ją pilnie Pracodawcom mającym status zpchr i byłym zpchr. 

Zespół Sieradzka-PEFRON

Odpowiedź Ministra Finansów i Gospodarki

Warszawa, 22 maja 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 17071
Znak sprawy: DD2.054.7.2026

Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,

w związku z interpelacją nr 17071 Pani Poseł Katarzyny Stachowicz w sprawie stosowania § 11 rozporządzenia w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych w kontekście leasingu, uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.

Przedmiotem interpelacji jest dopuszczalność finansowania ze środków ZFRON kosztów leasingu środków trwałych, w szczególności w sytuacji, gdy umowa leasingu przewiduje przeniesienie własności przedmiotu leasingu na korzystającego po zakończeniu umowy.

Kwestie te są regulowane przepisami rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych

1. Pytania zadane w interpelacji dotyczą §11 rozporządzenia, zgodnie z którym koszty rat leasingowych związane z nabyciem
środków trwałych w drodze leasingu mogą być finansowane tylko w przypadku, gdy umowa leasingu skutkuje przeniesieniem własności na pracodawcę.
Uprzejmie informuję, że odpowiedź na pytania zadane w interpelacji pozostaje poza właściwością rzeczową Ministra Finansów i Gospodarki. 1 Dz. U. z 2026 r. poz. 7.

Interpretacja przepisów przedmiotowego rozporządzenia, i w konsekwencji udzielenie odpowiedzi na pytania Pani Poseł, pozostaje w kompetencjach Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, do którego interpelacja została również skierowana.

Do wiadomości:
Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów