Projekt z dnia 12 czerwca 2024 r.

Rozporządzenie

ministra rodziny, pracy i polityki społecznej[1])

z dnia…………………………..2024 r.

zmieniające rozporządzenie w sprawie pomocy finansowej udzielanej pracodawcom prowadzącym zakłady pracy chronionej lub pracodawcom będącym przedsiębiorstwami społecznymi ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych

Na podstawie art. 32 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej
i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 44) zarządza się, co następuje:

• 1. W rozporządzeniu Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 18 lipca 2023 r.
  w sprawie pomocy finansowej udzielanej pracodawcom prowadzącym zakłady pracy chronionej lub pracodawcom będącym przedsiębiorstwami społecznymi ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (Dz. U. poz. 1573) wprowadza się następujące zmiany:

1) § 3 otrzymuje brzmienie:

„§ 3. Dofinansowanie jest udzielane jako pomoc de minimis spełniająca warunki określone w:

1)      rozporządzeniu Komisji (UE) nr 2023/2831 z dnia 13 grudnia 2023 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 2023/2831 z 15.12.2023) albo

2)      rozporządzeniu Komisji (UE) nr 717/2014 z dnia 27 czerwca 2014 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rybołówstwa i akwakultury (Dz. Urz. UE L 190
z 28.06.2014, str. 45, z późn. zm.[2])).”;

2) w § 10 w ust. 5 pkt 4 otrzymuje brzmienie:

„4) zaświadczenia:

1. a) o pomocy de minimis oraz pomocy de minimisw rolnictwie lub rybołówstwie lub oświadczenie o wysokości tej pomocy, otrzymanej w okresie trzech lat albo oświadczenie o nieotrzymaniu pomocy de minimis oraz pomocy de minimis
   w rolnictwie lub rybołówstwie w tym okresie – w przypadku dofinansowania,
   o którym mowa w § 3 pkt 1,
2. b) o pomocy de minimis oraz pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie lub oświadczenie o wysokości tej pomocy, otrzymanej w okresie obejmującym bieżący rok podatkowy oraz dwa poprzedzające go lata podatkowe, albo oświadczenie o nieotrzymaniu pomocy de minimisoraz pomocy de minimisw rolnictwie lub rybołówstwie w tym okresie – w przypadku dofinansowania, o którym mowa w § 3 pkt 2:”;

3)     w § 19:

1. a) w ust. 1 wyrazy „do dnia 30 czerwca 2024 r.” zastępuje się wyrazami „do dnia 30 czerwca 2031 r.”,
2. b) w ust. 2 wyrazy „do dnia 30 czerwca 2024 r.” zastępuje się wyrazami „do dnia 30 czerwca 2030 r.”,
3. c) w ust. 3 wyrazy „do dnia 30 czerwca 2024 r.” zastępuje się wyrazami „do dnia 30 czerwca 2027 r.”.

• 2. 1. Wnioski o dofinansowanie w wysokości do 50% oprocentowania zaciągniętych kredytów bankowych i w spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych, pod warunkiem wykorzystania tych kredytów na cele związane z rehabilitacją zawodową
  i społeczną osób niepełnosprawnych, zwane dalej “wnioskami o dofinansowanie”, złożone i nierozpatrzone przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, rozpatrywane są na podstawie przepisów w brzmieniu nadanym niniejszym rozporządzeniem.

2. Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych wzywa wnioskodawcę, który złożył wniosek o dofinansowanie do uzupełnienia zaświadczeń albo oświadczeń, o których mowa w § 10 ust. 5 pkt 4 rozporządzenia zmienianego w § 1, w brzmieniu nadanym niniejszym rozporządzeniem, w terminie nie krótszym niż 7 dni od dnia otrzymania wezwania.

• 3.1. Dla wniosków o dofinansowanie rozpatrzonych przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, dla których nie zawarto umów o dofinansowanie, o których mowa w § 2 ust. 1 rozporządzenia zmienianego w § 1, zawiera się umowę na podstawie przepisów w brzmieniu nadanym niniejszym rozporządzeniem.

2. Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych przed zawarciem umowy o dofinansowanie wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia zaświadczeń albo oświadczeń, o których mowa w § 10 ust. 5 pkt 4 rozporządzenia zmienianego w § 1, w brzmieniu nadanym niniejszym rozporządzeniem, w terminie nie krótszym niż 7 dni od dnia otrzymania wezwania.

• 4. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

Minister

Rodziny, pracy i Polityki Społecznej

Za zgodność pod względem prawnym, redakcyjnym i legislacyjnym

                                 Paulina Roicka-Gruca

                 Zastępca Dyrektora Departamentu Prawnego

          w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej

                           /-podpisano elektronicznie/

[1])   Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej kieruje działem administracji rządowej – zabezpieczenie społeczne, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 2023 r.
w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej (Dz. U. poz. 2715).

[2]) Zmiana wymienionego rozporządzenia została ogłoszona w Dz. Urz. UE L 414 z 09.12.2020, str. 15, Dz. Urz. UE L 326 z 21.12.2022, str. 8 oraz Dz. Urz. UE L 246 z 4.10.2023, str. 2391.

 

UZASADNIENIE

 

Projektowane rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 32 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 44).

Zmiana w § 1 pkt 1 projektu rozporządzenia w zakresie § 3 rozporządzenia dotyczy aktualizacji brzmienia rozporządzeń Komisji Europejskiej wymienionych w rozporządzeniu Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 18 lipca 2023 r. w sprawie pomocy finansowej udzielanej pracodawcom prowadzącym zakłady pracy chronionej lub pracodawcom będącym przedsiębiorstwami społecznymi  ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (Dz. U. poz. 1573) – aktualizacja polega na uwzględnieniu nowelizacji rozporządzenia Komisji Europejskiej w przypadku pomocy de minimis w sektorze rybołówstwa i akwakultury oraz uwzględnieniu nowego rozporządzenia Komisji Europejskiej w przypadku pomocy de minimis.

Dotychczasowe rozporządzenie Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013, str. 1) zostało uchylone i zastąpione nowym rozporządzeniem Komisji (UE) nr 2023/2831 z dnia 13 grudnia 2023 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 2023/2831 z 15.12.2023), zwane dalej „rozporządzeniem Komisji (UE) nr 2023/2831”. Rozporządzenie Komisji (UE) nr 717/2014 z dnia 27 czerwca 2014 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rybołówstwa i akwakultury (Dz. Urz. UE L 190 z 28.06.2014, str. 45, z późn. zm.), zwane dalej „rozporządzeniem Komisji (UE) nr 717/2014” – zostało znowelizowane, co zostało ujęte w odnośniku nr 2 projektu rozporządzenia.

Przepis § 1 pkt 2 projektu rozporządzenia w zakresie § 10 ust. 5 pkt 4 rozporządzenia, dotyczy dokumentów składanych do wniosku o dofinansowanie w wysokości do 50% oprocentowania zaciągniętych kredytów bankowych i w spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych, pod warunkiem wykorzystania tych kredytów na cele związane z rehabilitacją zawodową
i społeczną osób niepełnosprawnych, zwanym dalej „dofinansowaniem”. Jednym z tych dokumentów są zaświadczenia o pomocy de minimis oraz pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie lub oświadczenia o wysokości tej pomocy albo oświadczenia o nieotrzymaniu pomocy de minimis oraz pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie we wskazanym okresie. Dotychczas w odniesieniu do  okres ten obejmował bieżący rok podatkowy oraz dwa poprzedzające go lata podatkowe. W projekcie rozporządzenia okres ten dotyczy 3 minionych lat, co wynika z pkt 11 preambuły do rozporządzenia Komisji (UE) nr 2023/2831. Oznacza to, że do ustalania dostępnego przedsiębiorstwu limitu pomocy de minimis bierze się pod uwagę 3 minione lata, a nie rok bieżący oraz ostatnie dwa lata podatkowe, jak określano
w dotychczasowym rozporządzeniu. Dotychczasowe brzmienie § 10 ust. ust. 5 pkt 4 zostało podzielone na lit. a i b. W pkt a uwzględniono nową ww. metodę obliczania limitu pomocy
w odniesieniu do dofinansowania udzielanego jako pomoc de minimis, czyli do wniosku
o dofinansowanie wnioskodawca dołącza zaświadczenie o pomocy de minimis oraz pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie lub oświadczenie o wysokości tej pomocy, otrzymanej w okresie trzech lat albo oświadczenie o nieotrzymaniu pomocy de minimis oraz pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie w tym okresie. Natomiast w pkt b pozostawiono dotychczasową metodę obliczania limitu pomocy w przypadku dofinansowania udzielanego jako pomoc de minimis w sektorze rybołówstwa i akwakultury(przepisy nie zostały zmienione w odniesieniu do tego rodzaju pomocy), czyli do wniosku o dofinansowanie wnioskodawca dołącza zaświadczenie o pomocy de minimis oraz pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie lub oświadczenie o wysokości tej pomocy, otrzymanej w okresie obejmującym bieżący rok podatkowy oraz dwa poprzedzające go lata podatkowe, albo oświadczenie o nieotrzymaniu pomocy de minimis oraz pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie w tym okresie.

Zmiana w § 1 pkt 3 projektu rozporządzenia w zakresie § 19 rozporządzenia dotyczy zmiany końcowego okresu przyznawania środków publicznych w ramach pomocy de minimis, pomocy de minimis w sektorze rybołówstwa i akwakultury oraz pomocy publicznej – na rekompensatę dodatkowych kosztów związanych z zatrudnianiem pracowników niepełnosprawnych.

Okres udzielania pomocy de minimis i pomocy de minimis w sektorze rybołówstwa
i akwakultury na dofinansowanie jest powiązny z okresem obowiązywania właściwego rozporządzenia Komisji Europejskiej tj. rozporządzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis i rozporządzenia Komisji (UE) nr 717/2014. Natomiast pomoc publiczna na zwrot kosztów budowy lub przebudowy związanej z modernizacją obiektów i pomieszczeń zakładu, transportowych, administracyjnych zwana dalej „refundacją” jest powiązna z okresem obowiązywania rozporządzenia Komisji Europejskiej
tj. rozporządzeniem Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE L 187 z 26.06.2014, str. 1, z późn. zm.), zwanym dalej „rozporządzeniem Komisji (UE) nr 651/2014”.

W związku z nowym rozporządzeniem Komisji (UE) nr 2023/2831 – środki stanowiące pomoc de minimis mogą być przyznawane do dnia 30 czerwca 2031 r. (dotychczas mogły być przyznawane do dnia 30 czerwca 2024 r.).
W związku z art. 1 pkt 7 rozporządzenia Komisji (UE) 2023/2391 z dnia
4 października 2023 r. zmieniającego rozporządzenia (UE) nr 717/2014, (UE) nr 1407/2013, (UE) nr 1408/2013 i (UE) nr 360/2012 w odniesieniu do pomocy de minimis przyznawanej na przetwarzanie i wprowadzanie do obrotu produktów rybołówstwa i akwakultury oraz rozporządzenie (UE) nr 717/2014 w odniesieniu do całkowitej kwoty pomoce de minimis przyznawanej jednemu przedsiębiorstwu, do okresu stosowania takiej pomocy i do innych kwestii (Dz. Urz. UE .L Nr 246, str. 2391) – środki stanowiące pomoc de minimis w sektorze rybołówstwa i akwakultury mogą być przyznawane do dnia 30 czerwca 2030 r. (dotychczas mogły być przyznawane do dnia 30 czerwca 2024 r.). Natomiast w związku z art. 1 pkt 57 rozporządzenia Komisji (UE) 2023/1315 z dnia 23 czerwca 2023 r. zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 651/2014 uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 traktatu oraz rozporządzenie (UE) 2022/2473 uznające niektóre kategorie pomocy udzielanej przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w zakresie produkcji, przetwórstwa i wprowadzania do obrotu produktów rybołówstwa i akwakultury za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE. L Nr 167, str. 1) środki stanowiące pomoc publiczną mogą być przyznawane do dnia 30 czerwca 2027 r. (dotychczas mogły być przyznawane do dnia 30 czerwca 2024 r.).

Końcowy okres obowiązywania rozporządzenia Komisji (UE) nr 2023/2831 został określony na dzień 31 grudnia 2030 r., rozporządzenia (UE) nr 717/2014 na dzień 31 grudnia 2029 r., a rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 – na 31 grudnia 2026 r. Natomiast należy uwzględnić okres wskazany w art. 7 ust. 3 rozporządzenia Komisji (UE) nr 2023/2831, okres wskazany w art. 7 ust. 4 rozporządzenia Komisji (UE) nr 717/2014, oraz art. 58 ust. 4 rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014, tzn. sześciomiesięczny dopuszczalny okres stosowania dotychczasowych regulacji po upływie okresu obowiązywania tych rozporządzeń, uwzględniając akceptowaną przez Komisję Europejską możliwość udzielania w tym okresie wsparcia (6 miesięczny okres przejściowy).

W związku z powyższym proponuje się aktualizację końcowego terminu przyznawania środków na zwrot pracodawcy kosztów wyposażenia stanowiska pracy osoby niepełnosprawnej, stanowiących odpowiednio pomoc de minimis, pomoc de minimis w sektorze rybołówstwa i akwakultury oraz pomoc publiczną.

W § 19 projektu rozporządzenia określa się, że:

1) dofinansowanie stanowiące pomoc de minimis spełniającą warunki określone w  rozporządzeniu Komisji (UE) nr 2023/2831 jest udzielane do dnia 30 czerwca 2031 r.,

2) dofinansowanie stanowiące pomoc de minimis spełniającą warunki określone w rozporządzeniu Komisji (UE) nr 717/2014 jest udzielane do dnia 30 czerwca 2030 r.,

3) refundacja stanowiąca pomoc publiczną jest udzielana do dnia 30 czerwca 2027 r.

Przepis § 2 projektu rozporządzenia reguluje zagadnienia intertemporalne, w przypadku osób, które złożyły dokumenty do wniosków o dofinansowanie przed dniem wejścia w życie rozporządzenia zmieniającego. Wnioski o dofinansowanie złożone i nierozpatrzone przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, rozpatrywane są na podstawie przepisów w brzmieniu nadanym niniejszym rozporządzeniem. Natomiast Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych wzywa wnioskodawcę, który złożył wniosek o dofinansowanie do uzupełnienia, w terminie nie krótszym niż 7 dni, zaświadczeń albo oświadczeń o otrzymanej pomocy. Złożone wnioski mogą bowiem zawierać dołączone zaświadczenia albo oświadczenia o otrzymanej pomocy za niepełny wymagany okres, czyli za rok bieżący oraz ostatnie lata podatkowe, jak określano w dotychczasowym rozporządzeniu. Analogiczne rozwiązanie zastosowano w § 3 projektu rozporządzenia – w stosunku do wniosków o dofinansowanie, które zostały rozpatrzone, ale jeszcze nie zawarto umów. Przewidziano w tym przypadku również 7 dniowy termin na ich uzupełnienie.

Zgodnie z § 4 projektu rozporządzenia wchodzi ono w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia. Termin wejścia w życie rozporządzenia wynika z okresu na jaki jest udzielane dofinansowanie i refundacja na podstawie obowiązującego rozporządzenia – do dnia 30 czerwca 2024 r. Taki termin wejścia w życie rozporządzenia nie narusza zasady demokratycznego państwa prawnego. Zmiany w rozporządzeniu umożliwiają nieprzerwane korzystanie z pomocy publicznej przez zakłady pracy chronionej. Projekt rozporządzenia uwzględnia ważny interes państwa, w postaci zapewnienia kontynuacji dotychczas udzielanej pomocy.

Zmiana będzie miała pozytywny wpływ na rynek pracy, w tym na sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw, ponieważ zapewni im ciągłość korzystania z pomocy publicznej w formie pomocy finansowej udzielanej pracodawcom prowadzącym zakłady pracy chronionej ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych i w wydłużonych ramach czasowych wytyczonych przez właściwe rozporządzenie Komisji.

Stosownie do postanowień art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248) oraz § 52 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2022 r.  poz. 348) projekt rozporządzenia zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny oraz stronie MRPiPS.

W opinii projektodawców projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej i nie podlega obowiązkowi przedstawienia właściwym instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.

Projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji aktów prawnych, określonej w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039, z późn. zm.).

Projekt rozporządzenia nie stwarza zagrożeń korupcyjnych.

https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12386302/katalog/13065038#13065038