Projekt z dnia 9 sierpnia 2024 r.

Rozporządzenie

ministra rodziny, pracy i polityki społecznej[1])

z dnia…………………………..2024 r.

 zmieniające rozporządzenie w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych

Na podstawie art. 33 ust. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 44, 858, 1089 i 1165) zarządza się, co następuje:

• 1. W rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1145) wprowadza się następujące zmiany:

1)     w § 2 w ust. 2 część wspólna otrzymuje brzmienie:

„– do których pracodawca nabył prawo po dniu 14 maja 2004 r., stanowią pomoc de minimis w rozumieniu rozporządzenia Komisji (UE) 2023/2831 z dnia 13 grudnia 2023 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 2023/2831 z 15.12.2023).”;

2)     w § 9 w ust. 3 pkt 1 otrzymuje brzmienie:

„1)   uzyskane zaświadczenia o pomocy de minimis oraz pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie otrzymanej w okresie trzech lat albo oświadczenie o wielkości tej pomocy otrzymanej w tym okresie, albo oświadczenie o nieskorzystaniu z tej pomocy w tym okresie;”;

3)     § 11a otrzymuje brzmienie:

„§ 11a. Wydatki ze środków funduszu rehabilitacji stanowiące pomoc de minimis mogą być ponoszone do dnia 30 czerwca 2031 r.”.

• 2. 1. Do wydatków ze środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych dokonanych do dnia 30 czerwca 2024 r. oraz do składania i poprawiania informacji, o których mowa w § 9 ust. 2 rozporządzenia zmienianego w § 1, dotyczących tych wydatków, stosuje się przepisy rozporządzenia zmienianego w § 1, w brzmieniu dotychczasowym.

2. Do wydatków ze środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych dokonanych po dniu 30 czerwca 2024 r. oraz do składania i poprawiania informacji, o których mowa w § 9 ust. 2 rozporządzenia zmienianego w § 1, dotyczących tych wydatków, stosuje się przepisy rozporządzenia zmienianego w § 1, w brzmieniu nadanym niniejszym rozporządzeniem.

• 3. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

Minister

Rodziny, pracy i Polityki Społecznej

w porozumieniu:

MINISTER FINANSÓW

MINISTER ZDROWIA

[1])    Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej kieruje działem administracji rządowej – zabezpieczenie społeczne, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 2023 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej (Dz. U. poz. 2715).

 

UZASADNIENIE

 

Projektowane rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 33 ust. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 44, z późn. zm.).

Zmiana w § 1 pkt 1 projektu w zakresie § 2 ust. 2 rozporządzenia dotyczy aktualizacji brzmienia rozporządzenia Komisji Europejskiej wymienionego w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1145).

Dotychczasowe rozporządzenie Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013, str. 1) zostało uchylone i zastąpione nowym rozporządzeniem Komisji (UE) 2023/2831 z dnia 13 grudnia 2023 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 2023/2831 z 15.12.2023), dalej jako „rozporządzenie Komisji (UE) 2023/2831”.

W § 1 pkt 2 projektu wprowadza się zmianę w § 9 ust. 3 pkt 1. Warunkiem traktowania pomocy jako pomocy de minimis (zgodnie z rozporządzeniem niektóre rodzaje wydatków z zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych stanowią pomoc de minimis) jest uzyskanie zaświadczenia wydanego przedsiębiorcy przez organ podatkowy, podmiot uprawniony do pobierania opłat na podstawie odrębnych przepisów lub inny podmiot udzielający pomocy.

Występując o wydanie zaświadczenia, przedsiębiorca przedstawia m. in. uzyskane zaświadczenia o pomocy de minimis otrzymanej w okresie obejmującym bieżący rok kalendarzowy oraz dwa poprzedzające go lata kalendarzowe albo oświadczenie o wielkości pomocy de minimis otrzymanej w tym okresie, albo oświadczenie  o nieskorzystaniu z pomocy de minimis w tym okresie.

W projekcie okres ten dotyczy 3 minionych lat, co wynika z pkt 11 preambuły do rozporządzenia Komisji (UE) nr 2023/2831 z dnia 13 grudnia 2023 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis. Oznacza to, że do ustalania dostępnego przedsiębiorstwu limitu pomocy de minimis bierze się pod uwagę 3 minione lata, a nie rok bieżący oraz ostatnie dwa lata podatkowe, jak określano w dotychczasowym rozporządzeniu.

Ponadto, w związku z propozycją Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w § 1 pkt 2 projektu wprowadzono dodatkową zmianę w § 9 ust. 3 pkt 1. Zgodnie z art. 5 ust. 2 rozporządzenia Komisji (UE) 2023/2831, pomoc de minimis można łączyć z pomocą de minimis w rolnictwie i pomocą de minimis w rybołówstwie do maksymalnego limitu 300 tys. EUR w okresie 3 lat, określonego w art. 3 ust. 2 rozporządzenia Komisji (UE) 2023/2831. Badając dopuszczalność udzielenia nowej pomocy de minimis należy zatem uwzględnić również otrzymaną przez przedsiębiorcę pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie.

Należy wskazać, że pomoc publiczna jest udzielana w dniu, kiedy beneficjent nabywa do niej prawo. W przypadku wydatków z zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych pracodawca nabywa pomoc, kiedy dokonuje zakupów ze środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych, więc od tego momentu liczone są 3 lata w których uzyskał dotychczasową pomoc.

            Zmiana w § 1 pkt 3 projektu w zakresie § 11a rozporządzenia dotyczy zmiany końcowego okresu przyznawania środków publicznych w ramach pomocy de minimis. Okres udzielania pomocy na określone w rozporządzeniu wydatki z zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych jest powiązany z okresem obowiązywania właściwego rozporządzenia Komisji Europejskiej tj. rozporządzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis. W związku z nim środki stanowiące pomoc de minimis mogą być przyznawane do dnia 30 czerwca 2031 r. (dotychczas mogły być przyznawane do dnia 30 czerwca 2024 r.).

            Końcowy okres obowiązywania rozporządzenia Komisji (UE) nr 2023/2831 został określony na dzień 31 grudnia 2030 r. Natomiast należy uwzględnić okres wskazany w art. 7 ust. 3 rozporządzenia Komisji (UE) nr 2023/2831, tzn. sześciomiesięczny dopuszczalny okres stosowania dotychczasowych regulacji po upływie okresu obowiązywania tego rozporządzenia, uwzględniając akceptowaną przez Komisję Europejską możliwość udzielania w tym okresie wsparcia (6 miesięczny okres przejściowy).

            W związku z powyższym wydatki ze środków funduszu rehabilitacji stanowiące pomoc de minimis mogą być ponoszone do dnia 30 czerwca 2031 r.

Przepis § 2 projektu rozporządzenia reguluje zagadnienia intertemporalne. Pojawia się potrzeba uregulowania sytuacji, w której wydatek z zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych został dokonany w okresie do dnia 30 czerwca 2024 r., czyli ostatnim możliwym dniu udzielania pomocy de minimis na podstawie rozporządzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis, a także w okresie od dnia 1 lipca 2024 r. na podstawie rozporządzenia Komisji (UE) 2023/2831.

Z projektu rozporządzenia wynika, że do wydatków ze środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych dokonanych do dnia 30 czerwca 2024 r. oraz do składania i poprawiania informacji o dokonaniu tych wydatków z zakładowego funduszu stosuje się przepisy dotychczasowe.

Natomiast do wydatków ze środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych dokonanych po dniu 30 czerwca 2024 r. oraz do składania i poprawiania informacji o dokonaniu tych wydatków z funduszu stosuje się przepisy zmienionego rozporządzenia.

Wydatki ze środków funduszu rehabilitacji stanowiące pomoc de minimis były ponoszone do 30 czerwca 2024 r., co było powiązane z okresem obowiązywania rozporządzenia Komisji Europejskiej (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis. Rozporządzenie to zostało zastąpione nowym rozporządzeniem Komisji (UE) 2023/2831 z dnia 13 grudnia 2023 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 2023/2831 z 15.12.2023). W związku z tym przepisy przejściowe uwzględniają okres obowiązywania poszczególnych przepisów rozporządzeń Komisji Europejskiej w momencie dokonywania przez pracodawcę wydatków z zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych, czyli wtedy kiedy pracodawca nabywa pomoc.

Zgodnie z § 3 projektu rozporządzenia wchodzi ono w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia. Rozporządzenie powinno wejść w życie jak najszybciej w związku z terminu wygaśnięciem dotychczasowego programu pomocowego z dniem 1 lipca 2024 r. i zapewnieniem kontynuacji korzystania z pomocy de minimis. Taki termin wejścia w życie rozporządzenia nie narusza zasady demokratycznego państwa prawnego. Projekt nie wprowadza negatywnych dla adresata prawa zmian w dotychczasowym rozporządzeniu, lecz wydłuża okres programu pomocowego na poziomie krajowym, umożliwiając pracodawcom korzystanie z pomocy de minimis.

Projekt uwzględnia ważny interes państwa – w związku z wejściem w życie nowelizacji rozporządzenia z mocą wsteczną zostanie zachowana ciągłość dotychczas udzielanej pomocy w zakresie możliwości ponoszenia wydatków z zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych stanowiących pomoc de minimis. 

Projekt rozporządzenia nie wprowadza nowych przepisów merytorycznych, a jedynie wydłuża okres przyznawania pomocy publicznej.

Zmiana będzie miała pozytywny wpływ na rynek pracy, w tym na sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw, zgodnie z art. 66 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2024 r. poz. 236, z późn. zm.), ponieważ zapewni im ciągłość korzystania z pomocy publicznej w formie wydatków z zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych i w wydłużonych ramach czasowych wytyczonych przez rozporządzenie Komisji.

Stosownie do postanowień art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248) oraz § 52 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2022 r. poz. 348) projekt rozporządzenia został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej oraz na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny. W trybie ww. ustawy nikt nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem.

W opinii projektodawców projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej i nie podlega obowiązkowi przedstawienia właściwym instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.

Projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji aktów prawnych, określonej w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039,
z późn. zm.).

Projekt nie stwarza zagrożeń korupcyjnych.

 

O wszystkich zmianach zawartych m.in. w tej nowelizacji rozporządzenia opowiemy i wskażemy Państwu na Naszym najbliższym szkoleniu 11.09.2024 r., na które serdecznie Państwa zapraszamy.

Temat szkolenia: Ważne zmiany w zakresie wydatkowania środków ZFRON po 01.07.2024r. Zmiana rozporządzeń wykonawczych dot. ZFRON oraz pomocy de minimis. Prawo a praktyka.

Zapisz się na szkolenie –>

 

Zespół Sieradzka-PEFRON